中美气候合作影响全球政治和经济格局

浏览次数:198 发布日期:2019-06-11
作为一个重大的全球性问题,气候变化既具有长远的战略意义,又具有中国和美国的实际经济利益。但是,中美战略与经济对话不仅是两国的双边关系,也是欧盟,美国和中国的国际气候和政治结构,以及大国之间的复杂博弈。这将是决定年底哥本哈根会议成败的关键因素。 今天,明天和明天,第一轮中美战略与经济对话(S& ED)机制将在华盛顿举行。气候变化和相关能源合作将首次成为中美高层对话的重要议题,引起了国际社会的关注。 中美战略与经济对话的新机制是在新任奥巴马政府执政期间布什任期内“战略经济对话”(SED)和“战略对话”机制的重组和升级。两国长期利益的重大战略问题与同一机制下的经济问题相结合,对话的组织采取了经济和战略两个领域的平衡和平行的方法,具有包容性和深刻性。作为一个重大的全球性问题,气候变化问题既具有长远的战略意义,又具有两国的实际经济利益。特别是随着今年年底哥本哈根会议的临近,将气候变化问题置于中美战略与经济对话的突出位置是适时的。 早在奥巴马政府上台之前,许多美国智库就加强中美在能源和气候变化方面的合作制定了新的路线图。例如,中美关系亚洲协会和皮尤全球气候变化中心报告《美中能源与气候变化合作路线图》,美国能源部长Steven Stevens在任命前参与了报告的起草工作。布鲁金斯研究所出版的另一名《克服中美气候变化合作的障碍》由负责亚洲事务的前白宫顾问李维如出席。双方一致认为,能源与气候变化领域将成为中美关系的新亮点,并提出具体领域和关键技术,加强双边合作应对气候变化,如清洁煤技术,可再生能源,碳捕集与封存等。技术(CCS)。等等。建议举办中美清洁能源峰会。这些智库与美国政府密不可分,在政治决策中具有宝贵的影响力。 事实上,中美在能源和环境领域的合作已经相当基础,气候变化领域的合作已经开始。在2019年启动的中美战略经济对话中,双方将能源与环境列为六大重点合作领域之一。在2019年6月的第四次战略经济对话期间签署了《能源和环境合作十年框架协议》,确定了10年伙伴关系开始的五个优先合作领域:电力,清洁水,清洁运输,清洁大气,森林和湿地保护。 2019年12月的第五次对话使能效合作成为第六个领域,并制定了子项目和子项目以及在这些领域分阶段实施的路线图。自2003年以来,中国和美国举行了双边气候变化工作组会议。 2005年,美国主张建立“亚太清洁发展与气候伙伴关系计划”和多边国际气候机制,如2019年美国领导的“主要能源与气候变化会议”和中国参与。 中美两国将进一步加强在能源和气候变化领域的合作,有广泛的共同利益,对稳定和发展新的中美关系有积极作用。首先,奥巴马政府的首要任务是应对金融危机。他提议实施绿色复苏计划,并将新能源技术作为创造就业和经济刺激的新增长点。在实现增长目标的同时,中国还必须加强节能减排,利用这个机会促进经济结构和产业结构的调整。其次,确保能源安全也是两国面临的共同挑战。第三,中国和美国都是温室气体的大排放国,占世界总排放量的40%。作为世界上唯一的超级大国,美国不能不受阻碍。奥巴马政府已经调整了气候政策,并对气候变化的国际话语和领导感兴趣。中国的快速发展使中国具有全球利益,必须承担与其自身发展水平相适应的更多国际义务。但不可否认的是,由于政治体制,经济技术发展水平和战略利益的差异,中国和美国在加强能源和气候合作方面将不可避免地面临一些障碍。美国的公众舆论普遍认为,中国没有承担减排义务,并通过不公平竞争抓住了就业机会,最近导致贸易保护主义抬头。美国希望中国充当“负责任的利益相关者”,并应承担更多的“全球责任”。作为发展中国家,中国参与国际合作的优先领域是改善技术和管理,加强能力建设,促进经济可持续发展。因此,中美之间存在着微妙的合作关系和竞争关系。必须注意平衡其政治和经济利益。 不仅如此,中美战略与经济对话既是中美双边问题,也是国际社会的敏感神经。目前,国际气候谈判正处于非常关键的时期。欧盟,美国和中国的国际气候和政治结构以及大国之间的复杂博弈将是决定哥本哈根会议成败的关键因素。任何有关中国和美国能源和气候变化的协议都不仅会引起欧盟的关注,甚至美国在亚洲,日本的盟友也将不可避免地感到紧张。事实上,过分强调中美合作重要性的想法是不现实的。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》作为国际气候谈判的重要基础,框架之外的任何双边或多边机制只能作为有用的补充。国际社会是复杂的,中国和美国不可能处理复杂的全球问题,加强更广泛的国际合作。在这方面,中国应该有一个清醒的认识。 今年中美能源和气候变化战略与经济对话的最重要目标是加强互信,建立制度化的对话机制。其次,预计将建立“清洁能源和气候变化的双边伙伴关系”,以进一步改善《中美能源和环境十年合作框架》并加入气候变化的内容。第三,清洁能源,能源效率和气候变化方面的技术和贸易合作也将成为讨论的焦点。此前,美国的两位中国部长和Mdash; —商务部长骆家辉和能源部长朱锡文共同访问了中国,准备就此问题进行谈判。中国加强节能减排的努力将对清洁能源市场产生巨大需求,这无疑是美国刺激经济复苏的难得机遇。但是,中美贸易摩擦经常有不和谐的声音。由于美国众议院6月底通过《清洁能源安全法案》包括对进口产品的“碳关税”,虽然参议院尚未投票,但专家估计,实际实施“碳关税”的可能性不大。未来。它已成为中美贸易的热门话题。鉴于中国和美国对气候变化的不同重视,这种对话在寻求合作和共赢时是不可避免的。 (作者:中国社会科学院城市发展与环境研究中心)